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國(guó)務(wù)院:关于國(guó)有(yǒu)企业发展混合所有(yǒu)制经济的意见
发布时间2015 10.14
导读: 重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用(yòng),实行國(guó)有(yǒu)独资或绝对控股,在强化环境、质量、安全监管的基础上,允许非國(guó)有(yǒu)资本进入,依法依规有(yǒu)序参与开发经营。
國(guó)发〔2015〕54号
各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构:
  发展混合所有(yǒu)制经济,是深化國(guó)有(yǒu)企业改革的重要举措。為(wèi)贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照“四个全面”战略布局要求,落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署,推进國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革,促进各种所有(yǒu)制经济共同发展,现提出以下意见。
  一、总體(tǐ)要求
  (一)改革出发点和落脚点。國(guó)有(yǒu)资本、集體(tǐ)资本、非公有(yǒu)资本等交叉持股、相互融合的混合所有(yǒu)制经济,是基本经济制度的重要实现形式。多(duō)年来,一批國(guó)有(yǒu)企业通过改制发展成為(wèi)混合所有(yǒu)制企业,但治理(lǐ)机制和监管體(tǐ)制还需要进一步完善;还有(yǒu)许多(duō)國(guó)有(yǒu)企业為(wèi)转换经营机制、提高运行效率,正在积极探索混合所有(yǒu)制改革。当前,应对日益激烈的國(guó)际竞争和挑战,推动我國(guó)经济保持中高速增長(cháng)、迈向中高端水平,需要通过深化國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革,推动完善现代企业制度,健全企业法人治理(lǐ)结构;提高國(guó)有(yǒu)资本配置和运行效率,优化國(guó)有(yǒu)经济布局,增强國(guó)有(yǒu)经济活力、控制力、影响力和抗风险能(néng)力,主动适应和引领经济发展新(xīn)常态;促进國(guó)有(yǒu)企业转换经营机制,放大國(guó)有(yǒu)资本功能(néng),实现國(guó)有(yǒu)资产保值增值,实现各种所有(yǒu)制资本取長(cháng)补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础。在國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革中,要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致國(guó)有(yǒu)资产流失。
  (二)基本原则。
  ——政府引导,市场运作。尊重市场经济规律和企业发展规律,以企业為(wèi)主體(tǐ),充分(fēn)发挥市场机制作用(yòng),把引资本与转机制结合起来,把产权多(duō)元化与完善企业法人治理(lǐ)结构结合起来,探索國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革的有(yǒu)效途径。
  ——完善制度,保护产权。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有(yǒu)效监管為(wèi)基本导向,切实保护混合所有(yǒu)制企业各类出资人的产权权益,调动各类资本参与发展混合所有(yǒu)制经济的积极性。
  ——严格程序,规范操作。坚持依法依规,进一步健全國(guó)有(yǒu)资产交易规则,科(kē)學(xué)评估國(guó)有(yǒu)资产价值,完善市场定价机制,切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主體(tǐ)和交易过程监管,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公為(wèi)私、逃废债務(wù),杜绝國(guó)有(yǒu)资产流失。
  ——宜改则改,稳妥推进。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有(yǒu)制的國(guó)有(yǒu)企业,要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫;对适宜继续推进混合所有(yǒu)制改革的國(guó)有(yǒu)企业,要充分(fēn)发挥市场机制作用(yòng),坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,一企一策,成熟一个推进一个,确保改革规范有(yǒu)序进行。尊重基层创新(xīn)实践,形成一批可(kě)复制、可(kě)推广的成功做法。
  二、分(fēn)类推进國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革
  (三)稳妥推进主业处于充分(fēn)竞争行业和领域的商(shāng)业类國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革。按照市场化、國(guó)际化要求,以增强國(guó)有(yǒu)经济活力、放大國(guó)有(yǒu)资本功能(néng)、实现國(guó)有(yǒu)资产保值增值為(wèi)主要目标,以提高经济效益和创新(xīn)商(shāng)业模式為(wèi)导向,充分(fēn)运用(yòng)整體(tǐ)上市等方式,积极引入其他(tā)國(guó)有(yǒu)资本或各类非國(guó)有(yǒu)资本实现股权多(duō)元化。坚持以资本為(wèi)纽带完善混合所有(yǒu)制企业治理(lǐ)结构和管理(lǐ)方式,國(guó)有(yǒu)资本出资人和各类非國(guó)有(yǒu)资本出资人以股东身份履行权利和职责,使混合所有(yǒu)制企业成為(wèi)真正的市场主體(tǐ)。
  (四)有(yǒu)效探索主业处于重要行业和关键领域的商(shāng)业类國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革。对主业处于关系國(guó)家安全、國(guó)民(mín)经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任務(wù)的商(shāng)业类國(guó)有(yǒu)企业,要保持國(guó)有(yǒu)资本控股地位,支持非國(guó)有(yǒu)资本参股。对自然垄断行业,实行以政企分(fēn)开、政资分(fēn)开、特许经营、政府监管為(wèi)主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分(fēn)开、放开竞争性业務(wù),促进公共资源配置市场化,同时加强分(fēn)类依法监管,规范营利模式。
  ——重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河流域控制性水利水電(diàn)航電(diàn)枢纽、跨流域调水工程等领域,实行國(guó)有(yǒu)独资或控股,允许符合条件的非國(guó)有(yǒu)企业依法通过特许经营、政府購(gòu)买服務(wù)等方式参与建设和运营。
  ——重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用(yòng),实行國(guó)有(yǒu)独资或绝对控股,在强化环境、质量、安全监管的基础上,允许非國(guó)有(yǒu)资本进入,依法依规有(yǒu)序参与开发经营。
  ——江河主干渠道、石油天然气主干管网、電(diàn)网等,根据不同行业领域特点实行网运分(fēn)开、主辅分(fēn)离,除对自然垄断环节的管网实行國(guó)有(yǒu)独资或绝对控股外,放开竞争性业務(wù),允许非國(guó)有(yǒu)资本平等进入。
  ——核電(diàn)、重要公共技术平台、气象测绘水文(wén)等基础数据采集利用(yòng)等领域,实行國(guó)有(yǒu)独资或绝对控股,支持非國(guó)有(yǒu)企业投资参股以及参与特许经营和政府采購(gòu)。粮食、石油、天然气等战略物(wù)资國(guó)家储备领域保持國(guó)有(yǒu)独资或控股。
  ——國(guó)防军工等特殊产业,从事战略武器装备科(kē)研生产、关系國(guó)家战略安全和涉及國(guó)家核心机密的核心军工能(néng)力领域,实行國(guó)有(yǒu)独资或绝对控股。其他(tā)军工领域,分(fēn)类逐步放宽市场准入,建立竞争性采購(gòu)體(tǐ)制机制,支持非國(guó)有(yǒu)企业参与武器装备科(kē)研生产、维修服務(wù)和竞争性采購(gòu)。
  ——对其他(tā)服務(wù)國(guó)家战略目标、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用(yòng)技术平台等重要行业和关键领域,加大國(guó)有(yǒu)资本投资力度,发挥國(guó)有(yǒu)资本引导和带动作用(yòng)。
  (五)引导公益类國(guó)有(yǒu)企业规范开展混合所有(yǒu)制改革。在水電(diàn)气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服務(wù)的行业和领域,根据不同业務(wù)特点,加强分(fēn)类指导,推进具备条件的企业实现投资主體(tǐ)多(duō)元化。通过購(gòu)买服務(wù)、特许经营、委托代理(lǐ)等方式,鼓励非國(guó)有(yǒu)企业参与经营。政府要加强对价格水平、成本控制、服務(wù)质量、安全标准、信息披露、营运效率、保障能(néng)力等方面的监管,根据企业不同特点有(yǒu)區(qū)别地考核其经营业绩指标和國(guó)有(yǒu)资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。
  三、分(fēn)层推进國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革
  (六)引导在子公司层面有(yǒu)序推进混合所有(yǒu)制改革。对國(guó)有(yǒu)企业集团公司二级及以下企业,以研发创新(xīn)、生产服務(wù)等实體(tǐ)企业為(wèi)重点,引入非國(guó)有(yǒu)资本,加快技术创新(xīn)、管理(lǐ)创新(xīn)、商(shāng)业模式创新(xīn),合理(lǐ)限定法人层级,有(yǒu)效压缩管理(lǐ)层级。明确股东的法律地位和股东在资本收益、企业重大决策、选择管理(lǐ)者等方面的权利,股东依法按出资比例和公司章程规定行权履职。
  (七)探索在集团公司层面推进混合所有(yǒu)制改革。在國(guó)家有(yǒu)明确规定的特定领域,坚持國(guó)有(yǒu)资本控股,形成合理(lǐ)的治理(lǐ)结构和市场化经营机制;在其他(tā)领域,鼓励通过整體(tǐ)上市、并購(gòu)重组、发行可(kě)转债等方式,逐步调整國(guó)有(yǒu)股权比例,积极引入各类投资者,形成股权结构多(duō)元、股东行為(wèi)规范、内部约束有(yǒu)效、运行高效灵活的经营机制。
  (八)鼓励地方从实际出发推进混合所有(yǒu)制改革。各地區(qū)要认真贯彻落实中央要求,區(qū)分(fēn)不同情况,制定完善改革方案和相关配套措施,指导國(guó)有(yǒu)企业稳妥开展混合所有(yǒu)制改革,确保改革依法合规、有(yǒu)序推进。
  四、鼓励各类资本参与國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革
  (九)鼓励非公有(yǒu)资本参与國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革。非公有(yǒu)资本投资主體(tǐ)可(kě)通过出资入股、收購(gòu)股权、认購(gòu)可(kě)转债、股权置换等多(duō)种方式,参与國(guó)有(yǒu)企业改制重组或國(guó)有(yǒu)控股上市公司增资扩股以及企业经营管理(lǐ)。非公有(yǒu)资本投资主體(tǐ)可(kě)以货币出资,或以实物(wù)、股权、土地使用(yòng)权等法律法规允许的方式出资。企业國(guó)有(yǒu)产权或國(guó)有(yǒu)股权转让时,除國(guó)家另有(yǒu)规定外,一般不在意向受让人资质条件中对民(mín)间投资主體(tǐ)单独设置附加条件。
  (十)支持集體(tǐ)资本参与國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革。明晰集體(tǐ)资产产权,发展股权多(duō)元化、经营产业化、管理(lǐ)规范化的经济实體(tǐ)。允许经确权认定的集體(tǐ)资本、资产和其他(tā)生产要素作价入股,参与國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革。研究制定股份合作经济(企业)管理(lǐ)办法。
  (十一)有(yǒu)序吸收外资参与國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革。引入外资参与國(guó)有(yǒu)企业改制重组、合资合作,鼓励通过海外并購(gòu)、投融资合作、离岸金融等方式,充分(fēn)利用(yòng)國(guó)际市场、技术、人才等资源和要素,发展混合所有(yǒu)制经济,深度参与國(guó)际竞争和全球产业分(fēn)工,提高资源全球化配置能(néng)力。按照扩大开放与加强监管同步的要求,依照外商(shāng)投资产业指导目录和相关安全审查规定,完善外资安全审查工作机制,切实加强风险防范。
  (十二)推广政府和社会资本合作(PPP)模式。优化政府投资方式,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等,优先支持引入社会资本的项目。以项目运营绩效评价结果為(wèi)依据,适时对价格和补贴进行调整。组合引入保险资金、社保基金等長(cháng)期投资者参与國(guó)家重点工程投资。鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用(yòng)事业、公共服務(wù)等领域项目,使投资者在平等竞争中获取合理(lǐ)收益。加强信息公开和项目储备,建立综合信息服務(wù)平台。
  (十三)鼓励國(guó)有(yǒu)资本以多(duō)种方式入股非國(guó)有(yǒu)企业。在公共服務(wù)、高新(xīn)技术、生态环境保护和战略性产业等重点领域,以市场选择為(wèi)前提,以资本為(wèi)纽带,充分(fēn)发挥國(guó)有(yǒu)资本投资、运营公司的资本运作平台作用(yòng),对发展潜力大、成長(cháng)性强的非國(guó)有(yǒu)企业进行股权投资。鼓励國(guó)有(yǒu)企业通过投资入股、联合投资、并購(gòu)重组等多(duō)种方式,与非國(guó)有(yǒu)企业进行股权融合、战略合作、资源整合,发展混合所有(yǒu)制经济。支持國(guó)有(yǒu)资本与非國(guó)有(yǒu)资本共同设立股权投资基金,参与企业改制重组。
  (十四)探索完善优先股和國(guó)家特殊管理(lǐ)股方式。國(guó)有(yǒu)资本参股非國(guó)有(yǒu)企业或國(guó)有(yǒu)企业引入非國(guó)有(yǒu)资本时,允许将部分(fēn)國(guó)有(yǒu)资本转化為(wèi)优先股。在少数特定领域探索建立國(guó)家特殊管理(lǐ)股制度,依照相关法律法规和公司章程规定,行使特定事项否决权,保证國(guó)有(yǒu)资本在特定领域的控制力。
  (十五)探索实行混合所有(yǒu)制企业员工持股。坚持激励和约束相结合的原则,通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新(xīn)设等方式,优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科(kē)研院所、高新(xīn)技术企业和科(kē)技服務(wù)型企业开展试点,支持对企业经营业绩和持续发展有(yǒu)直接或较大影响的科(kē)研人员、经营管理(lǐ)人员和业務(wù)骨干等持股。完善相关政策,健全审核程序,规范操作流程,严格资产评估,建立健全股权流转和退出机制,确保员工持股公开透明,严禁暗箱操作,防止利益输送。混合所有(yǒu)制企业实行员工持股,要按照混合所有(yǒu)制企业实行员工持股试点的有(yǒu)关工作要求组织实施。
  五、建立健全混合所有(yǒu)制企业治理(lǐ)机制
  (十六)进一步确立和落实企业市场主體(tǐ)地位。政府不得干预企业自主经营,股东不得干预企业日常运营,确保企业治理(lǐ)规范、激励约束机制到位。落实董事会对经理(lǐ)层成员等高级经营管理(lǐ)人员选聘、业绩考核和薪酬管理(lǐ)等职权,维护企业真正的市场主體(tǐ)地位。
  (十七)健全混合所有(yǒu)制企业法人治理(lǐ)结构。混合所有(yǒu)制企业要建立健全现代企业制度,明晰产权,同股同权,依法保护各类股东权益。规范企业股东(大)会、董事会、经理(lǐ)层、监事会和党组织的权责关系,按章程行权,对资本监管,靠市场选人,依规则运行,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有(yǒu)效的法人治理(lǐ)结构。
  (十八)推行混合所有(yǒu)制企业职业经理(lǐ)人制度。按照现代企业制度要求,建立市场导向的选人用(yòng)人和激励约束机制,通过市场化方式选聘职业经理(lǐ)人依法负责企业经营管理(lǐ),畅通现有(yǒu)经营管理(lǐ)者与职业经理(lǐ)人的身份转换通道。职业经理(lǐ)人实行任期制和契约化管理(lǐ),按照市场化原则决定薪酬,可(kě)以采取多(duō)种方式探索中長(cháng)期激励机制。严格职业经理(lǐ)人任期管理(lǐ)和绩效考核,加快建立退出机制。
  六、建立依法合规的操作规则
  (十九)严格规范操作流程和审批程序。在组建和注册混合所有(yǒu)制企业时,要依据相关法律法规,规范國(guó)有(yǒu)资产授权经营和产权交易等行為(wèi),健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等國(guó)有(yǒu)产权流转程序。國(guó)有(yǒu)企业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等,应在产权、股权、证券市场公开披露信息,公开择优确定投资人,达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息,防止利益输送。國(guó)有(yǒu)企业实施混合所有(yǒu)制改革前,应依据本意见制定方案,报同级國(guó)有(yǒu)资产监管机构批准;重要國(guó)有(yǒu)企业改制后國(guó)有(yǒu)资本不再控股的,报同级人民(mín)政府批准。國(guó)有(yǒu)资产监管机构要按照本意见要求,明确國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革的操作流程。方案审批时,应加强对社会资本质量、合作方诚信与操守、债权债務(wù)关系等内容的审核。要充分(fēn)保障企业职工对國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革的知情权和参与权,涉及职工切身利益的要做好评估工作,职工安置方案要经过职工代表大会或者职工大会审议通过。
  (二十)健全國(guó)有(yǒu)资产定价机制。按照公开公平公正原则,完善國(guó)有(yǒu)资产交易方式,严格规范國(guó)有(yǒu)资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行為(wèi)。通过产权、股权、证券市场发现和合理(lǐ)确定资产价格,发挥专业化中介机构作用(yòng),借助多(duō)种市场化定价手段,完善资产定价机制,实施信息公开,加强社会监督,防止出现内部人控制、利益输送造成國(guó)有(yǒu)资产流失。
  (二十一)切实加强监管。政府有(yǒu)关部门要加强对國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革的监管,完善國(guó)有(yǒu)产权交易规则和监管制度。國(guó)有(yǒu)资产监管机构对改革中出现的违法转让和侵吞國(guó)有(yǒu)资产、化公為(wèi)私、利益输送、暗箱操作、逃废债務(wù)等行為(wèi),要依法严肃处理(lǐ)。审计部门要依法履行审计监督职能(néng),加强对改制企业原國(guó)有(yǒu)企业法定代表人的离任审计。充分(fēn)发挥第三方机构在清产核资、财務(wù)审计、资产定价、股权托管等方面的作用(yòng)。加强企业职工内部监督。进一步做好信息公开,自觉接受社会监督。
  七、营造國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革的良好环境
  (二十二)加强产权保护。健全严格的产权占有(yǒu)、使用(yòng)、收益、处分(fēn)等完整保护制度,依法保护混合所有(yǒu)制企业各类出资人的产权和知识产权权益。在立法、司法和行政执法过程中,坚持对各种所有(yǒu)制经济产权和合法利益给予同等法律保护。
  (二十三)健全多(duō)层次资本市场。加快建立规则统一、交易规范的场外市场,促进非上市股份公司股权交易,完善股权、债权、物(wù)权、知识产权及信托、融资租赁、产业投资基金等产品交易机制。建立规范的區(qū)域性股权市场,為(wèi)企业提供融资服務(wù),促进资产证券化和资本流动,健全股权登记、托管、做市商(shāng)等第三方服務(wù)體(tǐ)系。以具备条件的區(qū)域性股权、产权市场為(wèi)载體(tǐ),探索建立统一结算制度,完善股权公开转让和报价机制。制定场外市场交易规则和规范监管制度,明确监管主體(tǐ),实行属地化、专业化监管。
  (二十四)完善支持國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革的政策。进一步简政放权,最大限度取消涉及企业依法自主经营的行政许可(kě)审批事项。凡是市场主體(tǐ)基于自愿的投资经营和民(mín)事行為(wèi),只要不属于法律法规禁止进入的领域,且不危害國(guó)家安全、社会公共利益和第三方合法权益,不得限制进入。完善工商(shāng)登记、财税管理(lǐ)、土地管理(lǐ)、金融服務(wù)等政策。依法妥善解决混合所有(yǒu)制改革涉及的國(guó)有(yǒu)企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题,确保企业职工队伍稳定。加快剥离國(guó)有(yǒu)企业办社会职能(néng),妥善解决历史遗留问题。完善统计制度,加强监测分(fēn)析。
  (二十五)加快建立健全法律法规制度。健全混合所有(yǒu)制经济相关法律法规和规章,加大法律法规立、改、废、释工作力度,确保改革于法有(yǒu)据。根据改革需要抓紧对合同法、物(wù)权法、公司法、企业國(guó)有(yǒu)资产法、企业破产法中有(yǒu)关法律制度进行研究,依照法定程序及时提请修改。推动加快制定有(yǒu)关产权保护、市场准入和退出、交易规则、公平竞争等方面法律法规。
  八、组织实施
  (二十六)建立工作协调机制。國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革涉及面广、政策性强、社会关注度高。各地區(qū)、各有(yǒu)关部门和单位要高度重视,精心组织,严守规范,明确责任。各级政府及相关职能(néng)部门要加强对國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革的组织领导,做好把关定向、配套落实、审核批准、纠偏提醒等工作。各级國(guó)有(yǒu)资产监管机构要及时跟踪改革进展,加强改革协调,评估改革成效,推广改革经验,重大问题及时向同级人民(mín)政府报告。各级工商(shāng)联要充分(fēn)发挥广泛联系非公有(yǒu)制企业的组织优势,参与做好沟通政企、凝聚共识、决策咨询、政策评估、典型宣传等方面工作。
  (二十七)加强混合所有(yǒu)制企业党建工作。坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展,根据企业组织形式变化,同步设置或调整党的组织,理(lǐ)顺党组织隶属关系,同步选配好党组织负责人,健全党的工作机构,配强党務(wù)工作者队伍,保障党组织工作经费,有(yǒu)效开展党的工作,发挥好党组织政治核心作用(yòng)和党员先锋模范作用(yòng)。
  (二十八)开展不同领域混合所有(yǒu)制改革试点示范。结合電(diàn)力、石油、天然气、铁路、民(mín)航、電(diàn)信、军工等领域改革,开展放开竞争性业務(wù)、推进混合所有(yǒu)制改革试点示范。在基础设施和公共服務(wù)领域选择有(yǒu)代表性的政府投融资项目,开展多(duō)种形式的政府和社会资本合作试点,加快形成可(kě)复制、可(kě)推广的模式和经验。
  (二十九)营造良好的舆论氛围。以坚持“两个毫不动摇”(毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有(yǒu)制经济发展)為(wèi)导向,加强國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革舆论宣传,做好政策解读,阐释目标方向和重要意义,宣传成功经验,正确引导舆论,回应社会关切,使广大人民(mín)群众了解和支持改革。
  各级政府要加强对國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革的领导,根据本意见,结合实际推动改革。
  金融、文(wén)化等國(guó)有(yǒu)企业的改革,中央另有(yǒu)规定的依其规定执行。
國(guó)務(wù)院
                                            2015年9月23日                                                                                                     (此件公开发布)